導讀：截止到2015年我國有6.076億農村人口，分布在270多萬個自然村，每年產生污水量達100億噸左右。由于農村污水處理設施建設普遍存在廠網(wǎng)建設不完善，水平低下的問題，導致農村污水處理率不足10%，仍有大部分的污水未經處理就任意排放。相比于目前城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率，農村生活污水處理任重而道遠。自開年以來，農村污水處理項目中標不斷目前，國家正在大力發(fā)展農村污水處理，預測到2035年，我國農村污水處理率將達70%，形成2016億元的市場空間。
2018年2月初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》；2018中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的重要設計。鄉(xiāng)村成為了環(huán)保領域的新藍海。
村鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀
村鎮(zhèn)污水廠建設緩慢，多數(shù)污水廠“建而不用”。
據(jù)悉，從2008年開始，國家提出并實施“以獎促治”政策，2011-2012年，中央財政投入專項資金95億元用于農村環(huán)境綜合治理，在政府資金的推動之下，建制鎮(zhèn)集中污水處理廠快速發(fā)展。
作為集中式污水處理設施中重要的配套設施，排水管線建設呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢，由2007年的87550千米上升至2015年的158288千米，增長約81%。對比發(fā)現(xiàn)，排水管網(wǎng)的建成速度要低于污水處理廠建成速度。所以，排水管網(wǎng)不足是導致目前污水處理廠出現(xiàn)“建而不用”現(xiàn)象，成為擺設的重要原因之一。
鄉(xiāng)村污水處理裝置成主力，且單體規(guī)模有擴大趨勢。
到2015年，全國鄉(xiāng)污水處理裝置為1288個，處理能力達到29.835萬立方米/日。對比歷年數(shù)據(jù)可以看出，鄉(xiāng)污水處理裝置的處理能力呈現(xiàn)明顯上升的趨勢，而處理裝置的個數(shù)卻沒有較大變化。可能的原因有以下兩點：一、近兩年農村污水分散式處理裝置技術發(fā)展較快，單個裝置的處理能力和服務人口比例顯著提高；二、在原有處理設施的基礎上進行了改擴建，提升了原有處理裝置的處理能力。
雖然目前鄉(xiāng)村人口有集中化趨勢，但在大多數(shù)地區(qū)人口集中程度和總規(guī)模相比城鎮(zhèn)而言仍比較低，分散式處理裝置仍將是未來鄉(xiāng)村污水處理的主要模式。
村鎮(zhèn)污水處理的商業(yè)模式
我國對農村污水的處理可以分為三個階段：起步階段、發(fā)展階段和快速發(fā)展階段。2005-2008年為起步萌芽階段，該階段國家逐漸開始重視農村環(huán)境保護問題，并期望通過政策的制定引導產業(yè)的發(fā)展，國務院、建設部、環(huán)保部重點出臺了5項政策措施。2008-2015年為發(fā)展階段，該階段的特點為政策探討、資金配套和示范建設，主要表現(xiàn)為21個省、直轄市及自治區(qū)的“全國農村環(huán)境連片整治示范”及相關政策配套。2015之后為快速發(fā)展階段，該階段的特點為政策及機制完善、大力推進和區(qū)域綜合服務。
村鎮(zhèn)污水處理PPP有兩個發(fā)展趨勢：“打捆”方式將得到廣泛應用，同時廠網(wǎng)一體化趨勢越來越明顯。
城鎮(zhèn)化需求的加速對農村和小城鎮(zhèn)的水環(huán)境治理有了更高的要求?？傮w來說村鎮(zhèn)污水ppp有以下兩個特點：
01、“打捆”方式更適合于村鎮(zhèn)PPP項目
農村污水處理規(guī)模很小，從管理方面考慮，如果每個村有單獨的公司來運營，管理上存在很大的時間效率方面的問題。此外還有規(guī)模效益、降低成本方面的考慮。因此，農村小城鎮(zhèn)PPP模式更傾向于打捆的方式來實施。
02、廠網(wǎng)一體化趨勢越來越明顯
以前的農村污水處理項目廠網(wǎng)都是分離的，污水處理廠是ppp、bot的模式，管網(wǎng)由政府來管，落地的農村管網(wǎng)項目比較少?，F(xiàn)在開始鼓勵廠網(wǎng)一體化，政府提出必須配管網(wǎng)，這時就存在責任主體的問題。但是，無論是地方的行業(yè)主管部門，還是各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒有人員，也沒有實力運營管網(wǎng)?，F(xiàn)在北京市開始嘗試把農村污水處理廠和管網(wǎng)進行整體PPP運作。責權利是分開的，招商是一起招商的。
村鎮(zhèn)污水處理ppp項目的打包問題是值得探討的，支付方式一定要事先設計清楚。我覺得商業(yè)模式根據(jù)具體的情況來考慮。不管是DBO、BOT+DB，還是現(xiàn)在推廣的PPP和EPC+托管運營，都需要根據(jù)當?shù)氐闹Ц赌芰徒邮艹潭日f服對方?，F(xiàn)在比較窮的縣可以申請國家的資金支持，當然運行費用還得想辦法。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管運營，這時怎么降低成本便是是托管運營方面的挑戰(zhàn)。
關于農村污水處理的建議
1，首先非常重要的就是一個觀念問題?！笆舜蟆币院?，浙江省最早提出了美麗鄉(xiāng)村建設，五水共治。浙江省政府最早看到了環(huán)?；A設施建設的好處。其實環(huán)保的投入，也能產生GDP，也在造福百姓。
2，農村污水收費和分散式污水收費的問題。市政自來水廠收費里面就含了污水處理費。建議把一部分污水處理費做一些財政轉移支付，用來支持分散式污水處理?如小區(qū)景觀水。建設部出臺了不允許自來水補充景觀水，那么景觀水從哪里來?只有把外河道處理作為景觀水的補充水。
3，關于農村污水處理技術，建議采取相對集中的方式，這是我們這些年做農村污水處理總結出來的經驗。農村污水管網(wǎng)投入占到整個投入的60-70%，大規(guī)模地開展，幾百個站點施工的時候，我們發(fā)現(xiàn)采用一體化設備有非常大的優(yōu)勢，能快速完成這些工程，并且可以復制。
大的污水處理ppp項目的內容是非常清晰的，多少水量，多大工程，多少造價，多長時間完成，回報率是多少，這些都非常清楚。但是小城鎮(zhèn)就沒有那么清晰了，由于項目非常小而分散，一旦做的時候，很多問題就出現(xiàn)了。如果按照傳統(tǒng)的做法，政府做管網(wǎng)我們做設施。管網(wǎng)可以做成bd模式，三年、五年來完成。如果是廠網(wǎng)一體，差不多需要50-60年才能把成本收回來，資金的回籠會非常慢。如果能引進一些基金或者是信托公司，達成戰(zhàn)略聯(lián)盟，這樣是最好的。
隨著2018年一系列環(huán)保新政的施行，水質監(jiān)測行業(yè)將迎來監(jiān)管常態(tài)化、市場規(guī)范化、治理深度化，農村污水治理市場將會進一步得到釋放，為水處理企業(yè)打開更大的市場空間。農村污水治理這片“藍?！?，無法形容的廣闊！
